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关于抓好2016年四川省小春生产的指导意见
发布时间 2015-10-16 13:41:52 来源：中经纵横
2016年是“十三五”规划实施的开局之年，农业转方式调结构任务繁重艰巨。小春生产是全年农业生产的重要开端和基础，事关全年、事关全局，意义重大。各地要认真贯彻落实全国秋冬种工作视频会议精神和省委、省政府有关决策部署，充分认清抓好2016年小春生产的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感，科学谋划、及早安排、狠抓落实，扎实抓好小春生产各项重点工作的落实，为2016年全年粮食生产和农业发展开好局、起好步，为加快推进农业转方式调结构奠定坚实基础。
一、明确思路目标
依据农民种植意向调查和市场需求分析，2016年全省小春生产的思路要求是：转变方式、调整结构，稳定面积、稳定总产，提高单产、提升品质，规模经营、增加效益，促进粮食稳定发展和农民持续增收。目标任务是，计划2016年全省小春粮食面积稳定在2630万亩左右，总产量达到605万吨，增产3.3万吨左右；计划油菜籽面积稳定在1530万亩左右，总产量稳定在237万吨以上。计划蔬菜面积1250万亩，其中设施蔬菜180万亩。力争小春种植业为全省农民人均增加纯收入60元以上。各地要结合实际情况，科学确定本地2016年小春生产面积产量目标，确保全省目标任务全面完成。
二、抓好重点工作
（一）加快转变农业发展方式。要认真贯彻落实全国加快转变农业发展方式现场会和《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》（国办发〔2015〕59号）精神，转方式调结构要从小春季开始抓起，今年要重点抓好“两调三节”。一要调整优化产业结构。优化粮经结构，加快建设粮经复合现代农业产业基地，集中打造盆周丘陵茶叶产业、成都平原稻菜轮作等优势产业带。推广一批现代种养循环模式，发展饲用作物，推动种养结合，促进农业可持续发展。二要调整优化品种品质结构。尊重消费者选择，大力推广马铃薯、油菜、蔬菜、水果、茶叶、食用菌、中药材优良品种，发展品牌农业、特色农业、绿色农业和名特优新农产品，满足人们吃得平衡、安全和健康的新要求。三要抓好节水、节肥、节药。大力发展节水农业，进一步完善农田灌排设施，提升农田灌溉节水能力，分区开展节水农业示范，推广抗旱节水品种和喷灌滴灌、循环水养殖等技术；大力开展“到2020年化肥使用量零增长行动”，积极推广测土配方施肥、水肥一体化、机械深施等一批环境友好型技术，突出抓好典型示范带动大面积减肥增效措施落实，减少化肥的使用量；大力开展“到2020年农药使用量零增长行动”，推广精准施药技术，加快高效植保器械、生物农药、高效低毒低残留农药的推广,大力推进统防统治与绿色防控相融合，建立一批绿色防控和专业化统防统治融合示范区，提高防治效果，减少农药用量。
（二）切实稳定小春播种面积。各地要千方百计稳定小春作物播种面积。一要优化区域布局。川西平原地区要稳定稻茬小麦、稻茬油菜面积；川东南、川东北、川中丘陵地区要加大冬闲田土开发，扩大小春马铃薯、蔬菜面积；攀西地区要加大名优水果、蔬菜等特色产业发展力度；盆周山区要利用坡耕地发展茶叶、水果、中药材等特色产业。二要推广机耕机播。深入开展农机化示范县建设，推进农机农艺深度融合，大力推广农机化先进适用技术，积极引导农民应用新技术、新机具，积极推进机械耕整地和小麦、油菜机播机收，扩大农机作业面积。力争全省小麦机播面积350万亩以上,油菜机播面积100万亩以上。三要提高耕地综合利用水平。要落实撂荒耕地责任追究和惩戒制度，积极探索建立撂荒土地复耕机制，推行代耕、代种等有效方式，尽力减少耕地撂荒，增加播种面积，提高耕地综合利用率。
（三）持续深化高产高效创建。在高产创建中大力推进“四新”示范和“六良”配套，推进整乡整县整建制创建，抓好盐源马铃薯和广汉油菜的增产模式攻关，建好部级和省级小春粮油高产高效创建示范片。一要选用优质良种。大力推广应用高产、优质、多抗、迎合市场需求的优良品种，严把种子质量关，改善主导品种不突出的现状。二要推广关键技术。大力推广精量半精量播种、药剂拌种、合理密植、免（少）耕栽培、机播机收、测土配方施肥、增施硼肥等小麦、油菜增产增效关键技术。三要加强防灾减灾。强化小春作物病虫草鼠害监测预警，积极开展绿色防控，大力推进统防统治，要突出抓好小麦药剂拌种和春前条锈病查治，积极抓好农田杂草防除，切实加强农区秋季灭鼠，力争全省小春作物病虫危害损失控制在4%以下。同时要有效应对稻田渍害、冬季低温、冬春干旱等自然灾害,特别是针对今年秋季降雨较多、稻田湿度过大、草害较重的问题，各地要抓好开沟排湿、抗湿播栽和防除杂草等措施落实，力争在最佳播期内完成播栽。四要搞好技术指导。结合开展全省万名农业科技人员进万村技术扶贫行动，加强对农民的科技培训和指导服务，提高实用技术进村入户到田水平，带动全省小春粮油主产区优良品种普及率达95%以上、实用增产技术推广面达到85%以上。
（四）着力建设高标准农田。抓住冬春农闲季节的有利时机，大规模建设高标准农田，提升耕地综合生产能力。一要推进高标准农田建设。加快实施《四川省高标准农田建设总体规划（2011-2020年）》，以县级为主体统筹安排财政资金，统一区域布局，规模建设，整体推进。2016年计划会同高标准农田建设联席会议成员单位建设高标准农田530万亩，其中通过项目整合建设高标准农田示范区200万亩。建立多元化的投入保障机制，鼓励支持金融机构支持高标准农田建设、引导社会资本、各类新型农业经营主体参与。创新建设管护机制，明确管护主体，落实管护措施。全面开展高标准农田验收认定工作。二要加强耕地质量保护与提升。实施耕地质量保护与提升行动，推广秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、土壤酸化改良等技术300万亩，努力提高土壤肥力；逐步扩大重金属污染耕地治理和种植结构调整试点，有效遏制土壤酸化和重金属污染。
（五）加快推进适度规模经营。要进一步创新农业经营方式，积极发展多种形式的适度规模经营，力争2016年全省各种形式的适度规模经营面积达到500万亩。一要全力推进农村土地承包经营权确权登记颁证。加快建设农村土地经营权流转服务平台，促进农村土地规范有序流转。二要培育壮大新型农业经营主体。扎实推进农业三项补贴改革，加快落实对粮食适度规模经营主体的各项支持措施；支持新型农业经营主体申报和实施财政项目，财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护；将家庭农场纳入财政支农政策扶持范围，帮助家庭农场改善基础设施，提高生产和经营能力；建立健全新型职业农民培训体系，加快培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民；支持推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展。三要大力培育农业社会化服务组织。扩大政府购买农业公益性服务试点，支持有资质的农业经营性服务组织参与农业公益性服务项目，推进农业服务专业化、规模化；支持种养大户、家庭农场、合作社和农业龙头企业等新型农业经营主体开展代耕代种、代购代销、代烘代储、农机作业、统防统治、育种育苗等全程社会服务；搭建区域性农业社会化服务平台，大力推行合作式、订单式、托管式等服务模式，提升服务质量和水平。
（六）强力提升现代农业产业化水平。深入实施现代农业千亿示范工程，培育壮大优势产业带和集中发展区。一要抓好国家现代农业示范区、省级现代农业重点县和示范市县等现代农业产业基地和现代农业园区建设，提高建设质量和水平。二要进一步扶持农产品初加工。在优势特色农业产业带梯级建设集筛选分级、清理水洗、烘干打蜡、保鲜贮藏、包装储运、质量检测、品牌培育、市场营销等为一体的农产品初加工园区。三要大力开拓农产品市场。创新基地生产与市场对接机制，培育扶持农业区域品牌、企业品牌，发展农业电子商务、“农超对接”、“农社对接”、“农校对接”、“农餐对接”等农产品新型流通模式，实行订单种植。计划全省油菜订单500万亩，蔬菜订单400万亩，水果、茶叶、中药材订单各60万亩，冬春马铃薯商品率80%以上。同时，积极拓展农业多种功能，打造一批休闲农业与乡村旅游专业村、示范休闲农庄（农家）、农业主题公园，形成一批具有影响力的精品线路、精品节会，实现一三产业融合发展。
三、强化保障措施
一要加强组织发动。各地要严格执行“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，切实加强对小春生产的组织领导和宣传发动，及时掀起小春生产热潮。二要落实惠农政策。扎实推进农业三项补贴改革，落实对种粮大户的有关扶持政策，进一步调动一般农户和种粮大户的生产积极性。三要保障资金投入。继续加强中央财政产粮（油）大县奖励资金使用管理，产粮大县奖励资金要重点用于粮食生产，支持粮食重大增产技术推广和高产高效创建；要加强涉农项目资金调度和整合，确保粮油生产财政投入稳定增长。四要搞好农资供应。做好种子、肥料、农药、农机具等农资需求预测，抓好调剂调运，满足小春生产所需。五要强化监管执法。抓好农产品质量安全和农资市场执法监管，严格落实属地管理责任，强化农业综合执法，着力深入开展专项整治，维护农民利益不受侵害，确保人民群众“舌尖上的安全”。