5月29日召开的中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过了《关于在山西开展能源革命综合改革试点的意见》。在能源革命综合改革试点+国企改革决胜年，山西国有煤炭企业将迎来发展之大变局。煤炭行业也将受益于改革红利，全面提升发展质量。

　　推动能源生产和消费革命是保障能源安全、促进人与自然和谐共生的治本之策。选择山西是因为山西是我国典型的资源型地区、重要的能源和原材料供应基地。山西煤炭产量居全国第二位，煤炭综合资源量居全国第一位。经历了结构失衡、市场剧变带来的切肤之痛，山西近年来提升煤炭发展质量，延伸产业链，实现清洁发展的决心更加坚定。其在转型改革方面的探索对于其他资源型地区具有积极的借鉴意义。

　　事实上，在山西进行能源综合改革，中央已多次部署。2012年印发的《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》就进一步推进煤炭资源整合和企业兼并重组，全面提升煤炭产业规模化、机械化和信息化水平等提出明确要求。2017年6月在视察山西期间，习近平总书记对山西争当全国能源革命排头兵作出明确指示。2017年9月，国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》，强调要将山西建成资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵。2017年12月，《山西打造全国能源革命排头兵行动方案》公布了国资改革的“1+N”政策框架，提出积极推动煤炭清洁高效开发利用。

　　国企改革是山西能源综合改革的关键一招。经过2年多的实践，山西国企改革已取得一些成绩。2018年，山西省属国企全年完成增加值2580.4亿元，在全国排名第三位；实现利润300.9亿元，同比增长54%，创7年来新高。非煤产业占比进一步提高。今年一季度，从山西省属企业增加值完成情况看，非煤产业占比44.8%。

　　目前，山西七大煤炭集团中有3家仍以煤炭为主业。按照要求，山西7家省属煤炭集团均须选择1个至2个非煤高新技术产业加强培育、做强做大。目前，晋能集团将主业确定为清洁能源，同时要求其他板块产业也要清洁发展。其所属企业生产的超高效异质结太阳能电池转换效率达24.73%，处于世界领先水平。潞安集团将主业调整为煤化工。2018年1月，潞安集团年产180万吨煤制油项目成功试运行并产出合格煤基高端合成油。

　　然而，单从山西七大煤炭集团的发展状况来看，仍存在盈利能力低、抗风险能力弱、负债高、体制机制不活、企业负担重等问题，转型新产业则面临着区位优势不明显、专业人才缺乏等困扰。要实现高质量发展，必须坚定不移地深化改革。

　　中央全面深化改革委员会第八次会议强调，山西要通过综合改革试点，努力在提高能源供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源对外合作等方面取得突破。这正是抓住了破解难题的关键点。

　　历史经验证明，没有数量规模，不足以撑起1个主体产业；没有质量与效益的数量，则会走向反面，阻碍其健康发展。推动经济转型、取道质量效益、建设生态文明，已为煤炭行业发展的大势。

　　对山西省政府而言，面对巨大的煤炭体量，既要科学地立规矩，也要严格地执行规矩。要在保证能源供应的同时，积极培育良好的市场环境，处理好资源与生态的关系。对于国有大型煤炭企业而言，要认识到提质远比铺量更艰难、复杂，要警惕揠苗助长，在科技进步、结构优化、清洁体系建设、安全保障能力上下功夫。煤炭的强壮始终离不开在经济性、清洁性和核心竞争力上的大作为。

　　煤炭是山西的财富。把资源财富转化为资本财富，需要智慧，更需要多方合力。如何激发市场主体活力，引导各方参与到能源综改中来，实现“众人添柴”，是未来山西乃至更多产煤大省面临的一大考验。

　　转自：中国煤炭报

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