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发改委2000亿元投资额投向交通业 下放部分交通项目审批权

可研报告2017-01-17来源:中经纵横

 日前,国家发改委网站公布了10个2015年底批复的项目,包括总投资达1523.49亿元的9条公路,以及石家庄两条城市轨道二期工程。


  结合此前公布的2015年前11个月的数据,国家发改委2015年审批核准的固定资产投资项目总投资额超过2万亿元,其中,投向交通领域的是大头。


  同日,发改委于发布通知,确定下放部分交通项目审批权,并简化审批程序。


  下放给省级政府审批的包括国家高速公路网改扩建项目、普通国省道建设项目、内河航道建设项目(长江干线航道和国际国境河流航道建设项目除外)、内河航电枢纽建设项目、机场改扩建项目(增建跑道除外).


  此外,纳入国家批准规划的铁路增建单线项目也将由中国铁路总公司自行决定,民航空管项目按隶属关系由民航局审批。


  连续公布12个交通项目


  日前,国家发改委网站公布了10个在2015年12月已经完成审批的项目。其中包括9个路桥项目,分别是浙江省建德至金华公路、浙江省温州瓯江北口大桥、山东省济南至青岛高速公路改扩建工程、合肥至南京高速公路安徽省周庄至陇西立交段改扩建工程、广西乐业县至百色公路、陕西省宝鸡至坪坎公路、陕西省绥德至延川公路、广东省深圳至中山跨江通道和江西省广昌至吉安公路。


  上述9个公路项目,总投资额为1523.49亿元,加上石家庄市两条城轨项目,以及1月6日公布的赤峰至京沈高铁喀左站铁路、通辽至京沈高铁新民北站铁路,发改委2天之内公布的12个交通项目总投资额已超过2000亿元。


  虽然2015年全年的固定投资具体数据尚未公布,但前11个月的增长速度已经呈现出持续下行的态势,房地产和制造业投资增速放缓对整体数据拖累作用严重,仅有基础设施投资数据依然坚挺。


  中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春介绍,基础设施项目投资既能在短期内增加有效供给,也可以为未来的发展构建基础,但基础设施投资仍难以弥补房地产和制造业的下滑。


  在整体投资数据中,交通运输整体情况较好,尤其是道路运输投资,在铁路运输投资增速仅为0.8%的情况下,保持了17.5%的较高增速。


  刘元春认为,基础设施投资会在未来发挥作用,而交通更是发展的条件,为未来的增长构建基础,所以不能用短期的使用率来判断其价值。


  下放部分交通项目审批权


  在公布9个公路项目的同一天,发改委发布了《关于下放部分交通项目审批权和简化审批程序的通知》(以下简称《通知》).


  《通知》明确将国家高速公路网改扩建项目、普通国省道建设项目、内河航道建设项目(长江干线航道和国际国境河流航道建设项目除外)、内河航电枢纽建设项目、机场改扩建项目(增建跑道除外),下放省级政府审批。


  同时,将纳入国家批准规划的铁路增建单线项目由中国铁路总公司自行决定,民航空管项目按隶属关系由民航局审批。


  对于纳入国家批准规划的长江干线航道项目,跨境、跨10万吨级及以上航道海域、跨大江大河(现状或规划为一级及以上通航段)的独立公(铁)路桥梁、隧道项目,以及交通行业直属院校、科研机构等中央本级非经营性项目,国家发改委不再审批项目建议书,直接审批可行性研究报告。


  值得注意的是,就在2015年的最后一天,国家发改委网站刚刚公布了社会发展司司长王威等3人被“双开”的新闻。


  “凡是重大项目,几乎都要找发改委审批,项目能不能上,都需发改委拍板。”在中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯看来,国家发改委拥有的众多权力中,审批核准权最是容易滋生腐败。


  依照规定,发改委审批的项目和资金范围涵盖农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、机械制造、轻工烟草、高新技术、城建、社会事业、金融、外商投资、境外投资等国家经济的各个方面。


  与反腐风暴同时进行的,是国家发改委大面积的权力下放。自2013年以来,发改委加大了下放行政审批权限的力度,仍保留的13项行政审批许可事项和10项政府内部的审批事项,以及多项备案事项统一由2015年开始运行的政务服务大厅受理。

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